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    中共晋州市委办公室晋州市人民政府办公室印发《关于进一步深化“放管服”改革的实施方案》的通知

    发布日期:2022-01-05    发布者:晋州信息公开

    各乡镇(开发区)党委和人民政府,市直有关部门:
    《关于进一步深化“放管服”改革的实施方案》已经市委、市政府领导同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
    中共晋州市委办公室
    晋州市人民政府办公室
    2021年12月27日
    关于进一步深化“放管服”改革的实施方案
    为贯彻落实中共石家庄市委办公室、石家庄市人民政府办公室印发的《关于进一步深化“放管服”改革的实施方案》(〔2021〕—55),推动我市“放管服”改革向纵深发展,加快建设现代化富强优美幸福晋州,结合实际,提出如下实施方案。
    一、总体要求
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神,坚决贯彻全国、全省、全市深化“放管服”改革电视电话会议精神及石家庄市第十一次党代会和晋州市第八次党代会精神,聚焦市场主体和人民群众需求,树牢以人民为中心的服务思想,打造惠民便企的政务环境,扎实推动“放管服”改革融入构建新发展格局,提升改革的系统性、整体性、协同性和有效性,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。
    二、主要任务
    (一)深入推进行政审批制度改革
    1.持续推进简政放权。认真做好省市级事项赋权衔接落实工作。做好上级部门创新“照单点菜”放权机制的精准对接、衔接落实工作,行政审批局牵头根据实际提出需求清单,助力我市高质量发展。
    2.推进行政审批分级分类分权管理。梳理规范我市行政审批事项,编制公开我市行政审批分级权限事项清单。
    3.持续深化职业资格制度改革。全面落实国家职业资格目录,按照上级要求抓好落实。
    4.深入推进工业产品许可和强制性产品认证改革。全面推行“电子证书”和全程网办,督促强制性产品认证目录中适用自我声明方式的产品生产企业做好自我声明。
    (二)提升投资建设项目审批服务质量
    5.严格落实国家、省、市有关产业政策,严格按照《河北省政府核准的投资项目目录》确定的项目范围权限进行核准,确保产业准入工作有序开展。
    6.规范项目建设全流程办理程序。全面推进工程建设领域改革,实现同层级审批。全面梳理审批过程中的所有政企沟通环节与所需办理事项,提供全流程套餐式服务。践行“项目为王”理念,为重大项目提供“店小二”式服务。
    7.以项目单位满意度和获得感为中心,主动加压,最大限度压缩审批服务时限。持续开展工程建设项目审批“体外循环”和“隐形审批”专项整治,覆盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入全过程的审批服务事项和环节。
    8.简化优化供地程序。精简土地收储征转流程。提前对符合土地利用总体规划和城乡规划的土地进行收储和征转,鼓励在开发区推行“标准地+承诺制”模式。
    9.强化项目前期策划生成。加快完善项目策划生成机制,加强项目统筹谋划,相关部门分别提出建设条件和建设要求及需要开展的评估评价事项。策划生成一批可操作项目,打造一批项目前期策划生成的案例。
    10.建立规划设计方案技术交底会和规划设计方案联审会制度,提前介入,提高效率。土地成交后7个工作日内,由牵头部门组织相关部门、项目单位、设计机构共同参加规划设计方案技术交底会。只要有项目,每周召开一次规划设计方案联审会。有关职能部门专人负责,提升规划设计方案审查一次性通过率。
    11.提高规委会审议审查时效。按照规定要求,对于需要提请规委会研究的项目,将召开规委会纳入项目建设全流程管理,由主办单位积极对接,做好上会准备,自提交后7日内召开规委会。规委会召开时间与工程建设项目规划设计方案审查紧密衔接,切实压减工程建设规划许可阶段办理时间。
    12.推行区域评估。在经济开发区开展区域评估,并将评估成果嵌入工程建设项目审批管理系统,同一区域内单体项目(法律法规有明确要求除外)不再重复出具评估报告。形成一批通过区域评估减免审批手续的案例。通过区域评估成果共享,最大程度取消、简化或优化单个项目评审,整体压缩第三方服务时间85%以上。
    13.推动重点项目环评审批快捷办理。重点项目实行“建立台账+成立专班、即来即办+绿色通道、规划环评+简化内容、前期介入+限时办结、互联网申报+不见面审批”的“5+5”环评审批服务,将环境影响报告书和报告表的审批时限压缩至最长不超过15、7个工作日。
    14.简化质量安全监督手续。对建设工程安全生产、建设工程质量、人防工程质量3类监督手续的办理实行告知承诺,办理人只需提供项目法人授权书、工程质量终身责任承诺书、安全生产责任承诺书、备案登记表即可作为工程安全、质量监督手续,安全和工程质量监督部门对屡诺情况依法依规严格监管。
    15.提升消防行政审批效率。全面实行公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查告知承诺管理。优化消防设计审核(备案)、消防竣工验收办理程序,压缩审批时间,消防设计审核(备案)直接依据图审结果做出审批(审核)决定,不再单独进行技术审查,5个工作日完成消防设计审核出具结果。
    16.提升竣工验收监管质量和效率。优化人防建设要求、人防质量监督手续、人防质量报告办理程序,进一步压缩审批时间,减少审批环节。人防结建工程验收合格的,在5个工作日内出具人防工程质量监督报告。对新建工程建设项目涉及的人防工程兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案、消防验收等实行联合验收,办理时限不超过10个工作日。
    (三)加快推进商事制度改革
    17.清理规范前置、后置审批事项。贯彻落实涉企经营前置、后置审批事项目录。我市有关部门强化事中事后监管,指导企业规范有序开展生产经营。
    18.开展经营范围规范化登记改革。严格执行国家市场监管总局《经营范围规范表述目录》,为企业自主选择经营范围提供服务。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。
    19.持续推动“证照分离”改革。对所有涉企经营许可事项实行分类改革,切实降低企业办证成本。推进涉企审批减环节、减材料、减时限,全面提升政务服务效能。
    20.对标试点开展“证照联办”改革。学习借鉴试点打造高频“主题式”办事套餐,套餐承诺办理时限平均压减法定时限的85%以上,材料数量平均压减50%以上的先进经验和做法,为我市开展“证照联办”工作赋能助力。
    21.提升市场主体注销便利度。对未发生债权债务或者已将债权债务清偿完结并书面承诺的市场主体,适用简易注销程序。推行“网上办、联合办”模式,加强部门业务协同和信息共享。
    (四)加大财税金融支持力度
    22.强化直达资金落实。待上级文件下达后,按规定时限完成制定分配方案、下达资金全流程。升级完善监控系统,推动监控系统权限延伸。
    23.加力推进减税降费。严格落实减税降费政策。开展行业协会商会涉企收费专项治理。持续降低物流运输成本,明确水电气暖讯收费标准。
    24.释放税费优惠政策红利。开展税费服务再提升专项行动,进一步精简享受优惠政策办理流程和手续。
    (五)加强事中事后监管
    25.提升“双随机、一公开”监管水平。健全部门内部联合抽查和跨部门联合抽查工作机制,全面推行“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理相结合,完善后续处置机制。
    26.对重点领域实行全覆盖重点监管。聚焦涉及公共安全和人民群众生命健康、社会关注度高的重点领域,贯彻落实重点监管产品目录,严格落实各环节质量和安全责任。
    27.积极推进包容审慎监管。对“三新经济”实施行政指导等柔性监管方式。建立健全平台经济与网络市场监管部门间联席会议工作机制,建立完善网络交易监管制度。
    28.构建规范统一的“互联网+监管”平台。强化监管数据治理、分析与应用,为“双随机、一公开”监管、信用监管、联合监管等提供支撑。
    29.加强审管衔接互动。厘清审批和监管部门的职责边界,明确审批职责和事中事后监管职责,推动搭建审管互动平台。
    30.维护招标投标领域公平竞争秩序。进一步完善招标投标行政监督平台功能,实现在线监管。推行“不见面交易”方式,实行“双盲”评标改革,实现专家“盲抽”和项目“盲评”,推行远程异地评标,提升全流程电子化交易水平。
    (六)加强社会信用体系建设
    31.加大信用信息归集力度。拓展信用信息归集范围。完善一体化信用信息共享平台功能,全面归集县、乡、村基层信用信息。
    32.落实全省统一的企业信用综合评价体系,充分运用评价结果。市场监管领域各部门将公共信用综合评价结果纳入行业信用评价指标体系,落实企业信用风险分级分类与“双随机、一公开”监管相结合,依据信用风险等级高低对企业进行差异化监管,实现科学化、精准化监管。
    33.依法依规实施失信惩戒。规范失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等程序,贯彻落实失信惩戒措施清单。依法依规对严重失信主体实施约束惩戒。
    34.提升城市信用状况监测和“信易+”应用水平。持续提升城市信用状况监测排名。拓展“信易+”惠企便民应用场景,着力为中小微企业参与政府采购、国企采购、招标投标、产权交易等活动提供多元化服务。
    (七)强化政务资源应用
    35.加强政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,依法依规公开政府信息。逐一梳理县直部门政务事项,通过政府网站向社会公开。
    36.加强政务服务平台一体化、集约化建设。强化一体化政务服务平台功能。各部门新增政务服务业务需求,全部依托一体化平台开发部署,已建业务系统要逐步向一体化平台迁移。
    37.加强电子印章和电子证照使用。加快推进政府部门电子印章应用,将审批中出具的证照、文件等办理结果全部电子化。大力推广社会主体电子印章,实现电子印章在政务服务领域的深度应用。
    38.全面推行政务服务事项全流程网办。推进政务服务更大范围、更宽领域、更深层次的一网通办,除不宜网上办理事项外,实现100%全流程网办。引领政务服务从网上、掌上“可办”向“好办、易办、快办”转变。
    39.大力提升“冀时办”服务能力。实现出生、入学、就业、婚育到养老等领域网上办事全覆盖。已建移动应用,2021年年底前完成向“冀时办”迁移工作,新增业务需求全部由“冀时办”承载。
    40.推动政务数据共享开放促进数字经济发展。建立政务数据共享协调推进机制,充分发挥市数据共享交换平台数据共享枢纽作用,鼓励、支持社会力量参与数据开发利用。
    (八)提升政务服务大厅规范化管理水平
    41.持续放大“一枚印章管审批”改革效应。市行政审批局权力事项全部纳入综合受理服务窗口,统一加盖“行政审批专用章”,提供优质高效审批服务。衔接落实行政许可事项,配齐配强我市行政审批局工作力量。
    42.优化完善我市政务服务大厅综合受理机制。明确进驻人员和市政务服务大厅人员窗口受理事项与职责,申请材料符合规定的,当场受理并出具受理通知书。
    43.加强我市政务服务大厅进驻人员管理。制定进驻人员管理办法,健全工作纪律规范,市行政审批局和进驻部门共同对进驻人员进行日常管理监督。
    44.大力推行审批服务集中办理。进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理,将部门分设的办事窗口优化整合为综合窗口。行政审批权力事项审批时限压减法定时限的80%,力争审批时限最短,审批效率达到省会先进水平要求。压减审批勘验事项和时限,一般勘验事项2日内完成,专业性强、位置偏远勘验事项不超过3日完成,力争勘验事项最少,勘验时限最短。
    45.加强政务服务大厅制度建设。严格落实首问负责、限时办结、一次性告知、责任追究等工作制度,确保市、乡两级政务服务大厅规范运行。
    (九)畅通政情民意诉求渠道
    46.优化提升12345政务热线服务水平。落实12345政务服务便民热线管理办法,建立健全工作流程和督办、反馈、考核、问责机制。强化热线数据结构分析与研判。
    47.充分发挥“好差评”评价作用。将更多部门和事项纳入评价范围,引导市场主体和群众参与评价,强化“差评”整改。
    (十)优化公共服务供给
    48.优化城镇用水、用气、用热报装服务。水、气、热等市政公用服务全部入驻政务服务大厅,实现“一站服务”“一网通办”。优化外线施工办理流程,学习借鉴试点实施接入工程告知承诺制先进经验,压减办事材料和审批时间。
    49.降低企业接电成本。免费提供受电工程典型设计、造价参考查询,学习参考试点开展受电工程“预装式”租赁业务的先进经验。
    50.提升就业服务保障能力。搭建用人单位招聘岗位、技能人才、企业需求、个人求职信息平台。推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。进一步扩大工伤保险覆盖面。
    51.提高社会救助精准性。依托省建救助信息平台,推动民政、人社、医保、教育、残联、乡村振兴等部门间数据共享共用。完善低保、特困认定办法。开展审批权限下放试点工作。通过数据比对,及时发现需要救助的困难群众。
    52.创新养老和医疗服务供给。推动公办养老机构公建民营改革,引入社会资本和专业管理服务机构盘活闲置床位资源,在满足失能、半失能特困人员集中供养基础上,向其他失能人员、失智、高龄老年人开放。推动取消诊所设置审批,推进取消职业卫生服务机构资质等级划分。
    三、保障措施
    (一)加强组织领导。要高度重视“放管服”改革工作,压实主体责任,各级各部门主要负责同志履行第一责任人责任,组织制定具体实施方案,逐项细化目标任务,明确具体举措、时间节点,并报晋州市“放管服”改革协调小组办公室备案。涉及行政审批事项的,有关部门要与政务服务部门协商研究、保障落实。
    (二)强化宣传引导。充分利用各类新闻媒体,大力宣传“放管服”改革举措及成效,及时总结推广先进做法和典型经验。加大政策解读力度,及时回应社会关切和群众诉求,推动形成全社会关注改革、参与改革、推动改革的良好氛围。
    (三)强化督导检查。将改革任务落实情况作为年度督查重点,加强督促落实和跟踪问效,将改革政策落实情况开展督查检查,对工作落实不力、改革推进滞缓、企业和群众反映强烈的问题,在一定范围内予以通报。
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